Arpajaislain uudistuksen keskiössä tulee olla rahapelihaittojen vähentäminen

Arpajaislain uudistaminen on parhaillaan käynnissä sisäministeriössä. Hankkeen tavoitteena on selvittää arpajaislain uudistamistarpeita erityisesti rahapelihaittojen ehkäisyn ja vähentämisen tehostamiseksi entisestään. 

Arpajaislain uudistaminen on osa hallitusohjelmaa. Marraskuun aikana sisäministeriö on järjestänyt kaksi keskustelutilaisuutta, joissa pelihaittojen asiantuntijoita ja rahapelihaittojen parissa työskenteleviä organisaatioita on kuultu osana hanketta.

”Yksinoikeusjärjestelmä tai arpajaislain hyvä säädöspohja eivät itsessään riitä ehkäisemään ja vähentämään rahapelihaittoja. Yksinoikeutta ja omistajaohjausta tulee toteuttaa siten, että toiminnan keskiössä on rahapelihaittojen ehkäisy, eikä tuottojen maksimointi”, toteaa EHYT ry:n rahapelihaittayksikön päällikkö Riitta Matilainen.

EHYT ry osallistui molempiin kuulemistilaisuuksiin. Tilaisuuksien materiaalit löytyvät hankkeen internetsivuilta. EHYTin lausunnosta löytyvät suosituksemme siihen, mitä arpajaislain uudistamisessa tulisi huomioida rahapelihaittojen ennaltaehkäisyn näkökulmasta.

EHYTin keskeiset suositukset ovat:

Laaditaan kansallinen rahapelipoliittinen ohjelma 

• Valtioneuvoston tulee tehdä rahapelipoliittinen periaatepäätös, jossa asetetaan tavoitteet rahapelien tarjonnalle, valvonnalle, rahapelihaittojen ehkäisylle, hoidolle, tutkimukselle ja peliyhtiön tuotolle eli rahapelaajien tappioiden määrälle. Sen perusteella laaditaan kansallinen rahapelipoliittinen ohjelma, jossa vastuullisuus tulee nostaa rahapelien järjestämistä ohjaavaksi tekijäksi.   

Perustetaan “Gambling board” 

• Suomeen perustetaan rahapelaamisen valvonnasta, rahapelijärjestelmän kehittämisestä ja haittojen ehkäisystä vastaava yksi toimielin eli suomalainen ”gambling board”, joka sijoittuisi sisäministeriöön. Omistajaohjaus siirrettäisiin valtioneuvoston kanslialta sisäministeriön alaisuuteen.   

Lisätään rahapelihaittojen ehkäisyn, tutkimuksen ja hoidon resursseja

• Rahapelihaittojen ehkäisy-, tutkimus-, kehittämis- ja hoitotyölle luodaan ja turvataan pysyvät resurssit ja rakenteet arpajaislain pykälää 52 laajentaen. EHYT esittää, että Veikkauksen tuotoista 15 miljoona vuodessa ohjataan näihin tarkoituksiin.   

Pelidataa käytetään pelihaittojen ehkäisyyn 

• Arpajaislakiin lisätään Veikkaukselle velvoite käyttää pelidataa pelihaittojen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi. On pikaisesti ratkaistava erilaiset lailliset ongelmat, jotka koskevat Veikkauksen datan käyttöä ja annettava tieto THL:n ja muiden tutkijoiden tutkimuskäyttöön.  

Pakollista tunnistautumista laajennetaan 

• Pakollinen tunnistautuminen laajennetaan kaikkiin rahapeleihin, mukaan lukien raaputusarvat. Kaiken rahapelituotteiden ostamisen ja voittojen lunastuksen pitää noudattaa 18 vuoden ikärajaa. Arpajaislaissa tulisi kieltää raaputusarpojen ja muiden rahapelituotteiden ostaminen ja luovuttaminen alaikäisille. Tärkeää olisi myös taata pelaajalle mahdollisuus saada toimiva toistaiseksi voimassa oleva, maksuton pelikielto Ruotsin spelpaus.se-ohjelman mallisesti.  

Tehdään seurantaa ja tutkimusta vastuullisuustoimien vaikutuksista 

• Seurataan tarkasti ja tutkitaan tieteellisesti, miten uudet vastuullisuustoimenpiteet, kuten rahapeliautomaattien vähentäminen ja hajasijoitettujen rahapeliautomaattien pakollinen tunnistautuminen, vaikuttavat rahapelihaittojen määrään ja laajuuteen.  

Hajasijoitettujen rahapeliautomaattien määrää vähennetään suunnitelmallisesti 

• Hajasijoitettujen rahapeliautomaattien tulevaisuutta ei tule ratkaista irrallaan muista haittariskeihin vaikuttavista elementeistä. Hajasijoitettujen rahapeliautomaattien määrän vähentämistä on edelleen suunnitelmallisesti jatkettava osana laajempia rahapelipoliittisia linjauksia.   
• Hajasijoitettujen rahapeliautomaattien täysimääräinen siirto nykyisiin tai niitä varten perustettaviin uusiin pelisaleihin saattaisi lisätä peliongelmia kaikkein ongelmallisimmin pelaavilla. Asiamiespisteissä rahapeliautomaattien pitää olla myös pakollisen tunnistautumisen käyttöönoton jälkeen tilassa, jossa henkilökunta pystyy valvomaan niitä.  
• Kaikkien rahapeliautomaattien (myös Veikkauksen omien pelisalien) sijoittelussa tulee tehdä pakollinen analyysi sijoituspaikan ja sen alueen asukkaiden ja asiakkaiden sosioekonomisesta asemasta. Sijoittelupolitiikassa pitää kaikin tavoin huomioida ja suojata rahapelihaittojen suhteen haavoittuvaisessa asemassa olevia ryhmiä. Lisäksi laissa tulisi olla velvoite raportoida pelipisteiden ja myyntipaikkojen sijoittelusta vuosittain.  

Luovutaan markkinoinnista 

• Rahapeliautomaattien ja automaattipelien markkinoinnista luovutaan. Lisäksi tulisi kieltää punaisten pelien ns. pelituoteinformaatio.Veikkauksen tulee antaa pelaajalle selkeät ja riittävät tuotetiedot rahapeleistä. Tuotetietojen tulisi sisältää pelisääntöjen lisäksi esimerkiksi arvion pelin haittariskistä, ”kovuudesta” ja todellisista voittoluokista. Panoksen suuruisia tai sitä pienempiä tuloksia ei saisi esittää voittoina. Rahapeliautomaatin pinta-alasta on varattava tietty prosenttimäärä tuotetiedon esille tuomiseksi. Erityisesti arvontanopeuden ilmoittamiseen on kiinnitettävä huomiota. Lainvastainen mainonta ja markkinointi on estettävä.   

Estetään maksuliikenne yksinoikeusjärjestelmän ulkopuoliseen rahapelaamiseen 

• Maksuliikenteen estäminen yksinoikeusjärjestelmän ulkopuolelle suuntautuvaan rahapelaamiseen on yksinoikeuteen perustuvassa rahapelijärjestelmässä perusteltua. Tämä edellyttää, että selvitetään huolellisesti yrityksille tulevat sääntelyvelvollisuudet ja mahdolliset ongelmat perusoikeuksien näkökulmasta. Lisäksi pitää taata, että viranomaisille annetaan valvontaan riittävät resurssit.